閩交院財(cái)〔2024〕2號(hào)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省省委、省政府關(guān)于“過緊日子”的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的重要論述，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓過緊日子成為預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行自覺遵循的原則，進(jìn)一步降低學(xué)校運(yùn)行成本，集中有限財(cái)力保障基本民生和學(xué)校的決策部署實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度和上級(jí)文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、深入推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督約束。
1.嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算。一切從實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、績(jī)效結(jié)果等在綜合平衡的基礎(chǔ)上科學(xué)合理編制預(yù)算。
2.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。各部門、各二級(jí)學(xué)院要結(jié)合實(shí)際工作細(xì)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，形成本單位預(yù)算執(zhí)行具體方案，提交黨政辦公室、財(cái)務(wù)處備案?jìng)洳?。?duì)重大政策、項(xiàng)目開展事前評(píng)估，嚴(yán)格立項(xiàng)管理。進(jìn)一步開展預(yù)算評(píng)審，遏制項(xiàng)目申報(bào)高估冒算、摻雜無關(guān)內(nèi)容等。校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目全部納入績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離度大、造成損失浪費(fèi)等情況，及時(shí)糾偏止損。
3.強(qiáng)化科研及社會(huì)服務(wù)收入管理。鼓勵(lì)和支持各部門、各二級(jí)學(xué)院創(chuàng)收，科學(xué)安排使用項(xiàng)目支出預(yù)算，開源節(jié)流，加強(qiáng)創(chuàng)收資金的規(guī)范使用管理。
4.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目清理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余處理。實(shí)施年底統(tǒng)一清理和執(zhí)行中常態(tài)化清理相結(jié)合的存量資金收回制度。自本年度財(cái)務(wù)關(guān)賬之日起，各部門、各二級(jí)學(xué)院當(dāng)年校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目的結(jié)余資金，將統(tǒng)一視為已回收狀態(tài)進(jìn)行管理。各部門需積極配合財(cái)務(wù)部門完成結(jié)余資金的核對(duì)與清理工作，確保資金安全、準(zhǔn)確歸集。如有特殊情況需使用已關(guān)帳已回收的結(jié)余資金，須提前向財(cái)務(wù)部門提交書面申請(qǐng)，并詳細(xì)說明用途及必要性，經(jīng)嚴(yán)格審批后方可執(zhí)行。對(duì)于使用財(cái)政資金安排的校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目，學(xué)校將嚴(yán)格按照省財(cái)政部門的清理要求，同步開展清理歸零工作；對(duì)于使用非稅收入安排的校內(nèi)年度預(yù)算項(xiàng)目，學(xué)校將根據(jù)資金績(jī)效評(píng)估情況，科學(xué)合理地進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余處理，確保資金使用的合理性和效益性。
5.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理
（1）堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，不得超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校審議批準(zhǔn)的年度預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格審批審簽程序，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中確有新增的臨時(shí)性、應(yīng)急性等支出，可根據(jù)實(shí)際情況通過調(diào)整本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、盤活學(xué)校存量資金等渠道解決或在批復(fù)年度預(yù)算內(nèi)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌解決。禁止違規(guī)、異常列支費(fèi)用和突擊花錢的行為。
（2）規(guī)范政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)行為。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為。嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，不得擅自調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目和財(cái)政資金來源，落實(shí)“無預(yù)算不采購(gòu)、超預(yù)算不采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)不采購(gòu)”。
（3）規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍。除科研經(jīng)費(fèi)等有特別規(guī)定的項(xiàng)目外，嚴(yán)禁“打包”轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。日常辦公費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格使用范圍，不得用于購(gòu)置辦公桌椅、辦公電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等辦公家具、設(shè)備支出。
二、嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出
1.嚴(yán)控因公出國(guó)（境）。嚴(yán)格落實(shí)出國(guó)（境）計(jì)劃和預(yù)算審批制度，對(duì)于無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性因公出國(guó)（境）一律不得安排預(yù)算。嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組人數(shù)、國(guó)家數(shù)和在外停留時(shí)間。嚴(yán)格將出國(guó)（境）費(fèi)用控制在預(yù)算審批金額內(nèi)，預(yù)算不足時(shí)優(yōu)先通過降低國(guó)際旅途乘坐交通工具座艙等次和住宿、伙食等標(biāo)準(zhǔn)予以解決。
2.嚴(yán)控公務(wù)接待。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)事前審批。嚴(yán)格控制接待范圍、壓縮接待數(shù)量和支出標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理辦法，對(duì)無公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象住宿，不得額外配發(fā)洗漱用品等，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用。用餐應(yīng)當(dāng)突出地方特色和風(fēng)味，不得提供煙酒和高檔菜肴。嚴(yán)禁以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。
3.嚴(yán)控公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車編制和限額管理，達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。禁止為公務(wù)用車增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。嚴(yán)格控制公務(wù)用車使用頻次和范圍，在公務(wù)交通補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)的普通公務(wù)出行，不得使用公務(wù)用車；跨區(qū)域辦理公務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)乘坐公共交通工具。
三、嚴(yán)格控制一般性支出
1.壓減辦公經(jīng)費(fèi)
（1）倡導(dǎo)無紙化辦公。除涉密文件外，原則上通過OA系統(tǒng)傳閱、發(fā)送。通過OA系統(tǒng)主動(dòng)公開的文件，一般不再印發(fā)紙質(zhì)文件。確需印刷的，應(yīng)采用雙面打印，并嚴(yán)格控制打印數(shù)量和分送范圍。減少?gòu)?fù)印、打印次數(shù)，非必要不彩打，控制文印支出。
（2）積極推進(jìn)“綠色校園”建設(shè)。辦公區(qū)提倡使用節(jié)能燈，白天應(yīng)充分利用自然采光，減少開燈。合理使用教室、宿舍照明，辦公場(chǎng)所要人走燈滅，杜絕長(zhǎng)明燈、無人燈；合理設(shè)置空調(diào)溫度，電腦、打印機(jī)等設(shè)備較長(zhǎng)時(shí)間不用應(yīng)自覺關(guān)閉，減少能耗浪費(fèi)。
（3）節(jié)約辦公用水。用水后自覺關(guān)閉水龍頭，嚴(yán)禁長(zhǎng)流水，杜絕跑、冒、滴、漏、滲等水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
（4）教職工應(yīng)妥善保管工牌，能延續(xù)性使用、通用，則盡量不更換。非特殊情況，減少不必要的更換。
2.嚴(yán)控會(huì)議費(fèi)。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)格，提高會(huì)議質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)會(huì)議內(nèi)容相近、參會(huì)人員范圍相同的會(huì)議統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制各類會(huì)議規(guī)模。簡(jiǎn)化辦會(huì)形式，合理確定參會(huì)人員范圍。提倡采用線上方式召開會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議用房標(biāo)準(zhǔn)，不得安排高檔套房。精簡(jiǎn)紙質(zhì)會(huì)議材料，校內(nèi)會(huì)議及培訓(xùn)原則上不發(fā)放筆記本、筆等文具用品。禁止借會(huì)議名義組織會(huì)餐、宴請(qǐng)或發(fā)放紀(jì)念品。各類會(huì)議一律不得擺花草、制作背景板。
3.嚴(yán)控培訓(xùn)費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行外出培訓(xùn)審批程序和培訓(xùn)費(fèi)管理規(guī)定，控制培訓(xùn)規(guī)模、時(shí)間、開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。提倡采用網(wǎng)絡(luò)、視頻等信息化手段開展培訓(xùn)。除必要的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)外，常規(guī)性培訓(xùn)擇優(yōu)選擇在校區(qū)內(nèi)舉行。嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義安排公款旅游以及列支公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出。嚴(yán)禁使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等固定資產(chǎn)以及與培訓(xùn)無關(guān)的其他費(fèi)用。
4.加強(qiáng)差旅費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行差旅審批制度，減少出差頻次、人數(shù)和天數(shù)，能合并的差旅任務(wù)盡量合并。倡導(dǎo)出差人員“少住一天”酒店，能夠早班交通到達(dá)的當(dāng)日到達(dá)。創(chuàng)新工作方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段開展工作，減少現(xiàn)場(chǎng)出差。出差應(yīng)優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)便捷的公共交通工具。在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)審核報(bào)銷差旅費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷。嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的出差活動(dòng)，嚴(yán)禁非必要人員陪同出差。
5.嚴(yán)控大型活動(dòng)費(fèi)用支出。嚴(yán)格控制舉辦的各類節(jié)慶、晚會(huì)、表彰、研討會(huì)、論壇、展會(huì)、展覽、文體等大型活動(dòng)規(guī)模，各類文體活動(dòng)應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則做好活動(dòng)預(yù)算，不得超預(yù)算開支，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)預(yù)算的績(jī)效管理。不得隨意購(gòu)置服裝、文創(chuàng)用品、紀(jì)念品、發(fā)放補(bǔ)助；評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)放獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品。
6.加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放管理。發(fā)放講課費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、科研及社會(huì)服務(wù)勞務(wù)費(fèi)等勞務(wù)報(bào)酬，必須堅(jiān)持節(jié)約高效、項(xiàng)目規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、審批從嚴(yán)的原則和要求，嚴(yán)禁違規(guī)自行新設(shè)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。支付勞務(wù)報(bào)酬必須使用相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得使用與工作內(nèi)容和成果無關(guān)的經(jīng)費(fèi)，不得使用不允許列支勞務(wù)報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)。支付勞務(wù)報(bào)酬必須采取“實(shí)名制”，并以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。
7.嚴(yán)控基建維修支出。學(xué)校每年實(shí)施的基建項(xiàng)目和附屬設(shè)施的修繕、改建、新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《福建船政交通職業(yè)學(xué)院修繕工程管理實(shí)施辦法（修訂）》執(zhí)行。加強(qiáng)基建維修項(xiàng)目預(yù)算管理，杜絕過度重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和工程監(jiān)管，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。從嚴(yán)控制辦公用房裝修改造工程，嚴(yán)禁豪華裝修，確需裝修改造的，應(yīng)從嚴(yán)核定項(xiàng)目預(yù)算后實(shí)施，按規(guī)定審批的項(xiàng)目，未經(jīng)審批不得安排預(yù)算，不得無預(yù)算開工。
8.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材管理。各二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要及耗材經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，超預(yù)算不開支；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室耗材管理，建立耗材管理責(zé)任制，對(duì)耗材的購(gòu)置、入庫(kù)、保管、使用和報(bào)廢等要有專人負(fù)責(zé)，保證賬賬相符、賬物相符。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出管理，按需領(lǐng)用，節(jié)約使用，加強(qiáng)對(duì)可多次重復(fù)使用的耗材的管理，提高使用效益，多余不用的耗材或使用后有剩余且可繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理退庫(kù)手續(xù)。各部門申請(qǐng)采購(gòu)耗材前，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑使用庫(kù)存的多余耗材。
四、嚴(yán)格資產(chǎn)配置與使用管理
1.加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。要對(duì)照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)存量，嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置計(jì)劃，嚴(yán)禁無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)及重復(fù)購(gòu)置。辦公設(shè)備和家具配置應(yīng)當(dāng)符合能耗低、維修便利、簡(jiǎn)樸實(shí)用的要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，不得配置高端設(shè)備和豪華家具。提倡辦公家具、辦公設(shè)備的重復(fù)利用，已達(dá)到使用年限尚能繼續(xù)使用的，可暫不報(bào)廢處置。購(gòu)置辦公類設(shè)備家具，嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格管理筆記本電腦、數(shù)碼照(攝)像機(jī)等高檔電子設(shè)備，不得隨意增配。
2.加大資產(chǎn)盤活力度。健全公物倉(cāng)庫(kù)管理機(jī)制，將閑置、低效運(yùn)作、臨時(shí)活動(dòng)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)等資產(chǎn)納入公物倉(cāng)庫(kù)，后勤處集中管理、調(diào)配使用，擴(kuò)大共享共用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房核定制度，優(yōu)化辦公用房配置，盤活閑置房產(chǎn)，各部門、各二級(jí)學(xué)院原則上不得租賃辦公用房，確需租賃的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序并執(zhí)行租賃標(biāo)準(zhǔn)。舉辦重要會(huì)議、大型活動(dòng)和開展臨時(shí)性工作等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，確需新購(gòu)的，應(yīng)按文件標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)配置，同時(shí)該資產(chǎn)納入資產(chǎn)盤活范圍。
3.及時(shí)處置閑置資產(chǎn)和待報(bào)廢資產(chǎn)。各部門、各二級(jí)學(xué)院要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)生命周期管理，對(duì)各部門、各二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行全面摸底，提高在用資產(chǎn)的使用率，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。對(duì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)交回資產(chǎn)與設(shè)備管理部進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑；對(duì)已達(dá)到或超過使用年限，經(jīng)過維修無法正常使用的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)按照學(xué)校統(tǒng)一安排進(jìn)行報(bào)廢處置。嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置報(bào)批程序，對(duì)處置完畢的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實(shí)相符，對(duì)資產(chǎn)處置收入，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。
五、加強(qiáng)過緊日子評(píng)估問效
1.加強(qiáng)績(jī)效管理。將績(jī)效管理要求貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，真正做到花錢必問效。嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目的事前評(píng)估和成本管控，堅(jiān)持無效益的不辦、不緊迫的緩辦。將落實(shí)“過緊日子”要求納入績(jī)效管理考核體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，讓有限的資金發(fā)揮更大效益。
2.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化資金使用全過程監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)重點(diǎn)任務(wù)清單對(duì)各部門、各二級(jí)學(xué)院支出壓減的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)檢查。對(duì)落實(shí)不到位，存在違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度追責(zé)問責(zé)。